Este estudio se elaboró en base al Sistema de Información Estratégica, del Instituto Mexicano de Estrategias SC, que contiene la codificación, comparación e interconexión de cerca de 15 000 ordenamientos jurídicos que ha configurado las políticas del gobierno mexicano desde 1917.

El estudio presenta una visión panorámica de la legislación sobre telecomunicaciones y, por ende, de la política vigente en esta materia. Su valor descansa en el principio de que la legislación se establece no sólo para la sociedad que regula sino que indica la dirección que pretende imprimir a su rápida evolución. Esto es lo realmente importante para ejecutivos, inversionistas y servidores públicos que desarrollan sus actividades en el sector de las telecomunicaciones. Conocer la legislación vigente es una condición indispensable para crecer y desarrollarse en esta actividad productiva.

Visión globalizadora

La identificación de la legislación sobre telecomunicaciones se fundó en tres criterios de clasificación:

• Considerar como parte del grupo de legislación sobre la materia, aquella dedicada a regulaciones vinculadas con alguno de los nueve temas en que se dividió a las telecomunicaciones: 1.vías generales de comunicación, 2.telecomunicaciones, 3.comunicación por satélite, 4. redes de telecomunicación, 5.espectro radioeléctrico, 6.radiocomunicación, 7.servicio de radioaficionados, 8.servicio telefónico y 9.servicio público de telégrafos.
• Agregar en un capítulo por separado la legislación íntimamente relacionada pero que su campo de acción se extiende también a otras políticas de gobierno. En este caso se consideraron ordenamientos relativos a 12 temas: 1.inversión extranjera, 2.impuestos, 3.servicio postal, 4.competencia económica, 5.metrología y normalización, 6. Comercio exterior, 7.bienes nacionales y procedimiento administrativo, 8.radio y televisión, y 9.ordenamientos penales.
• Para el caso particular del tema sobre la radio y la televisión, se escogió su legislación a fin de ser incluida como campo conexo a las telecomunicaciones. No se consideró como parte de ellas, porque no es una vía general de comunicación sino una actividad derivada.
• Unicamente se incluyeron los ordenamientos vigentes. Se excluyeron los que se tenía la certeza de haber sido abrogados expresamente o implícitamente por otra legislación.

Principios de la investigación

La investigación se elaboró bajo los siguientes principios:

• Para cada ordenamiento que se reseña, se precisa su vigencia como condición básica para ser incluido en este estudio. La búsqueda e identificación de legislación parte de 1917 y para cada una se señalan los cambios que ha tenido.
• Cada ordenamiento se interconecta a través de nuestra base de datos en internet, con la legislación a la que está vinculado, en cuatro direcciones: hacia arriba, con la legislación que le da origen; hacia abajo, con los ordenamientos reglamentarios; hacia atrás, con la legislación que sustituye; y hacia adelante, con sus reformas y la legislación que norma o complementa su aplicación.

Indicadores para el análisis

El contenido de la legislación se analizó identificando dos tipos de regulaciones: las que otorgan seguridad jurídica a personas y empresas, y las que dan legitimidad a las acciones de gobierno. En consecuencia, de cada agrupación de ordenamientos y para la legislación destacada, se señalan los requisitos, estímulos, excepciones, sanciones, procedimientos, prohibiciones y, en general, las condicionantes al desarrollo de actividades, a las oportunidades de negocios y a los incentivos a la inversión. Asimismo, se identifican las atribuciones, los lineamientos de política y las facultades que la legislación otorga a la autoridad para gobernar la actividad y sostener el rumbo escogido.

Agrupar la legislación por temas permite conocer todas las implicaciones de invertir o desarrollar empresas de telecomunicaciones. Asi, por ejemplo, la ley federal de telecomunicaciones no señala las amplias atribuciones que la ley de vías generales de comunicación otorga a la autoridad ni las implicaciones existentes sobre la propiedad de las empresas al término de la concesión, pero al exponer los contenidos de la legislación en los temas respectivos, se amplía la perspectiva para la evaluación de los riesgos de la inversión.

Los antecedentes y vinculaciones de cada ordenamiento

Cada una de las disposiciones que dan forma a la política de las telecomunicaciones, contenidas en el primer capítulo, y los temas que las complementan, del segundo capítulo, se conectan al resto del mundo jurídico a través de nuestra base de datos en internet, a fin de mantenerlas al día. Ello permite para cada ordenamiento jurídico, obtener la siguiente información:

• Datos básicos: nombre de la legislación, fecha de publicación en el Diario Oficial, dependencia emisora, vigencia (con cambios o sin ellos) y localización del texto del propio Diario Oficial.
• Antecedentes: legislación que abroga y que le dió origen, con sus datos básicos. También se incluyen ordenamientos reglamentarios o íntimamente vinculados, que ya no están vigentes.
• Vínculos: reformas, ordenamientos reglamentarios y legislación vigentes, que norma su aplicación o que la complementa, con sus datos básicos.

Esta conexión es la guía que le permite circular velozmente por más de 100 ordenamientos legales y sus legislaciones complementarias que componen La Política Completa de Telecomunicaciones.

Organización de los textos del Diario Oficial de la Federación

La expedición dispersa de la legislación sobre telecomunicaciones y sus constantes cambios, sobre todo en los últimos 20 años, han provocado el poco conocimiento de todas las regulaciones vigentes en la materia y puede llegar a ser una fuente de discrecionalidad de la autoridad en la aplicación de las normas.

Los capítulos primero y segundo se encaminan a evitar esta posible desinformación ya que contienen los textos del Diario Oficial, ordenados de la siguiente forma:

• El texto original de cada uno de los ordenamientos.
• El texto original de cada reforma, en orden cronológico, enseguida del texto original.
• Cuando existe fe de erratas en el Diario Oficial, se agrega después del texto respectivo.

Para cualquier texto del Diario Oficial no incluido en esta obra, pero que sea del interés del lector, el Instituto Mexicano de Estrategias está en posibilidad de proporcionarlo en forma inmediata.

Adicionalmente, en el capítulo cuarto, se incluye el texto actualizado de cierta legislación estratégica, como es el caso de la ley de vías generales de comunicación y la ley general de bienes nacionales, en virtud de los constantes cambios que han tenido a partir de su expedición.

Información básica para cada tema u ordenamiento

La obra se constituyó en 5 capítulos. Cada uno contiene información tratada desde diferentes ángulos y la máxima utilidad que puede obtenerse deriva del tránsito de una parte a otra de la investigación, para que el lector esté en posibilidad de formarse la mejor perspectiva de los componentes de la política de telecomunicaciones.

Cada apartado de los capítulos primero y segundo, incluye un cuadro resumen sobre la legislación que lo conforma (categorías del marco regulatorio), conteniendo la siguiente información estratégica: fecha de publicación, años que renueva (tiempo transcurrido con la legislación que sustituye), años de vigencia, número de cambios, lapso entre cambios y reglamentaciones, ordenado según la importancia de cada legislación (constitución, tratados, leyes, reglamentos, etc.) y en orden cronológico de publicación.

Su utilidad es la siguiente:

• Proporciona la antigüedad de la legislación por temas y por cada ordenamiento, para prever posibles cambios.
• Indica el grado de seguridad jurídica existente, derivado de la velocidad de los cambios a la legislación.
• Señala la cantidad de reglamentaciones, para dar una aproximación a la falta de instrumentación de las grandes líneas de la política.
• Así también, los ordenamientos analizados en otros capítulos, pueden ser consultados ya sea en su texto original, reformas, antecedentes y vínculos o datos estratégicos.

Consulta eficiente del texto del Diario Oficial

La siguiente secuencia facilita la consulta eficiente de los textos, dentro de los capítulos primero y segundo:

• El cuadro resumen (categorías del marco regulatorio) permite identificar el o los ordenamientos existentes en cada tema.
• La conexión a nuestra base da datos en internet hace posible conocer los antecedentes y vínculos de cada ordenamiento, vigentes o no.
• Se vinculan directamente el texto original y las reformas de los diferentes ordenamientos.

La importancia de los índices temáticos

En el cuarto capítulo un grupo de legislación, considerada estratégica ya que en torno a ella gira la política de telecomunicaciones, van precedida de un análisis y de un índice temático que permite lo siguiente:

• Conocer por artículo y párrafo el contenido de la legislación, para su precisa localización.
• Este contenido se expresa en objetivos, regulaciones y actividad económica afectada.
• Cada regulación se presenta agrupada en atribuciones de la autoridad, definiciones, derechos y prerrogativas, estímulos, excepciones, limitaciones, lineamientos de política, nulidades, ordenamientos por expedirse, plazos, procedimientos, prohibiciones, recursos, registros, requisitos, sanciones y términos transitorios.
• Mediante los artículos que contienen lineamientos de política es posible visualizar los criterios que la autoridad debe aplicar.
• Las regulaciones más importantes se encuentran definidas en un diccionario de conceptos, localizado en los anexos.

En forma complementaria a estos índices se presenta un cuadro que cuantifica para la legislación estratégica, los artículos dedicados a cada tipo de regulación, esto es, atribuciones, requisitos, etc. Con ello se facilita el conocimiento del perfil de tal legislación ya que, por ejemplo, la abundancia de artículos con sanciones y requisitos califica a los ordenamientos por su carácter restrictivo.

Aprovechamiento de los estímulos que establece la política

Bajo diferentes perspectivas se presentan las oportunidades que ofrece la política de telecomunicaciones. En primer término, se incluye un sólo capítulo, el tercero, para este fin, con la siguiente información:

• Un cuadro resumen de las oportunidades contenidas en la ley de vías generales de comunicación (capítulo relativo a comunicaciones eléctricas), ley federal de telecomunicaciones, reglamento de telecomunicaciones y TLC, por tratarse de la legislación más propositiva en este sentido y la que contiene los objetivos de apertura vigentes.
• Para cada uno de los campos propicios a la inversión productiva y al desarrollo de actividades empresariales, se señala y describen las condicionantes que la política le impone: lineamientos de política, estímulos, requisitos, prohibiciones, limitaciones, sanciones y registros.
• Un apartado titulado agenda de oportunidades de inversión para el futuro inmediato, previstas en la legislación expedida. Si desea conocer el texto del Diario Oficial, puede remitirse a él directamente.

El capítulo quinto se dedica a las posibilidades de alianzas estratégicas entre empresas mexicanas y extranjeras, en el terreno de la comunicación por satélite. Señala mediante cuadros por continente, los tratados multilaterales y bilaterales suscritos con otros países, a fin de saber la viabilidad que existe de localizar socios potenciales y las obligaciones internacionales a las que se sujetan las inversiones satelitales.

En los anexos se agrega un diccionario de conceptos más empleados en la legislación, un índice general de la legislación contenida en el estudio y las iniciativas de ley empleadas en el análisis.